中国网通:打击淫秽色情,加强行业自律

中国网通作为国有特大型骨干基础电信企业，应该说对于净化网络环境一直是高度重视的，这些年一直在国家有关部委的领导下，积极开展这方面工作。今年为了配合4月份10部委开展的“依法打击网络淫秽色情专项行动”，中国网通对这项工作高度重视。首先我们成立主管领导的领导小组，各个省相应成立一些专门机构，负责具体指导和落实这项工作。

谈到具体的措施，我们主要开展这么几项工作：

一是开展互联网接入和重点业务专项市场清理整顿。对于互联网接入，我们要求31个省分公司对下一级接入服务提供者资质情况进行排查，对于没有取得IDC、ISP的接入服务的单位进行全面清理。配合当地通信管理局，切断未经备案、没有取得许可的网站587个，代为备案16719个，切断无IDC/ISP证的网站112个；对已备案网站的备案信息进行动态核实，保证备案信息的真实、准确。

对于小灵通，我们也进行相应治理和整顿，落实小灵通管理办法，优化代收费业务投诉处理流程，建立代收费业务管理职责，责任到人。还有业务考核方面，建立诚信积分，防止接入合作单位为非法网站代收费，从事后看，我们主要建立健全企业内部主动发现和处理非法网站代收费的流程。

第二个方面，主要是进一步建立健全信息安全管理相关制度和手段。在信息产业部不断加大打击力度的情况下，我们公司根据信息产业部的制度管理制订一些制度。现在看，对这些制度只要完全彻底落实好，应该说在事先防范上就能取得非常好的效果。

这次行动我们进一步加大、建立健全信息安全管理相关制度和手段，并且要求各省进一步以这次专项行动为契机，规范网络接入流程和制度，做到事先对接入主体资质进行核实，按照违法不良信息内容不得接入的要求，设立专岗专职人员，负责接入我公司网络网站备案，规范网站行为，现在我们全网有204个人在当地通信管理局备案。

以前我们所有的本地网有专门的管理人员，这次我们加配了这样的人员，按照电信主管部门参与信息产业部，参加系统工作，这样有一些流程会进一步缩短，责任进一步明确。

配合公安部门进行取证调查工作，全面落实留存制度，这样留存60天，对于任何不良信息犯罪活动，给公安部门提供一个事后追查的条件。同时，建立对违法和不良信息主动发现机制，不但我们公司自己查，也发动我们广大用户一起监督不良信息内容。在全国31个省，我们建立网络淫秽色情举报电话10060—4，就可以举报不良信息。像北京、天津、山西、辽宁收到很多这方面的信息，这个效果很好，用户协助我们一起发现不良违法信息。

按照信息产业部的要求，我们公司的平台有专人负责，我们有一套流程保证举报都能得到处理，因为涉及到公安部门认定，还有相关国家主管部门的认定和处理的方式方法，这个时间是不定的。

如果我们马上能够判定它是不良违法信息，我们首先关掉。这个我们会给用户一个反馈，然后再报国家有关部门，由他们出具处理意见。然后我们解除相关的业务合同等。有时，因为我们判定一个不良信息是一个很困难的事情，有一些人认为它是一个不良信息，但是有一些认为是打擦边球，很难断定。还有一种情况，就是非法信息要求密码等等，必须登录才可以获取信息，这些问题的存在使我们在对一些信息的判断上要依靠国家有关部门，比如公安部门，当地管理局让他们来认定，之后我们再处理。

第三，就是认真开展自查自纠规范信息管理。现在我们组织集团和省公司成立两级自查自纠检查组，取得了一定成效。集团这边组织20多人的队伍，因为网络没有地域的限制，我们随即抽查本地网是否有一些违法的，同时记录到当年的业绩考核中。

同时，我们也要求省公司对自己进行自查，对不合格的网站，首先发现，自己先整改，加强自主经营网站的检查。还有就是我们自己经营的BBS，还有聊天室等等。应该说加强了这样的监管，每天实时进行巡视，发现有害信息及时删除。

对于接入我们公司的主机托管业务、虚拟主机业务，对他们的资质重新进行核查，要求每个省公司做到由我们公司的ID提供服务用户百分之百具有资格，与他们签订信息安全责任书，对小灵通短信，还有固定电话收费与我们合作的SP，我们重新审核他们的入网合同，不符合政府规定要求的全部进行重新签定协议。因为过去有一些法律责任不是很明确，这样的话我们重新签订进一步明确责任和义务。

我们有技术手段，也可以通过用户举报来发现违规行为。发现之后，我们会给他警告处罚，因为他是我们的合作伙伴，按照合同依法进行审查，严重的我们就终止合作。

第四，我们做的比较多的就是依法积极配合国家有关部门进行查处工作，主要做好案件调查和证据收集等方面的工作。60日的留存制度是互联网管理办法明确规定的，现在这一条如果落实的话，对于一些在网上搞不良信息的人都是一种很大的震慑。与公安部门建立协同工作机制。例如山西和公安部门的合作就非常好，对于提供淫秽色情的网站，我们坚决停止接入和代收费移交公安部门处理，有效打击犯罪活动。

同时，经有关部门认定，对从事违法犯罪活动的网站，我们发现一个关闭一个，在这方面中国网通是很坚定的。我们要逐步建立防范淫秽色情的长效机制，不能说今年打了，明年什么时候想起来再打，应该建立一个长效机制。我们配合国家主管部门落实黑名单制度，对于被列入黑名单的网站不接入；针对互联网接入工作的薄弱环节，我们建立健全事前审查、事中检查、事后监督惩罚的管理制度，细化违规制度的惩处措施，把开展专项行动和建立长效管理机制结合起来进行标本兼治。这是我们五方面的措施，包括我们怎样全部清理、整顿，包括怎样进一步建立健全制度、措施、流程。

首先就是怎样认定非法不良淫秽色情信息，我们基层工作人员反映最强烈、最普遍的问题，就是一些信息的判定标准不是很明确。现在我们缺乏这方面的公开统一的标准，这样不利于我们及时发现和处置不良违法信息。

第二，就是大家知道互联网的信息非常多，网页是数以亿计的，在这么大的海洋中我们去寻找违法不良信息，现在看主要靠的还是人工手段。这个手段目前主要还是针对文字性的信息，对于图片、视频技术，困难更大。现在靠广大员工开展这方面工作，他们的工作量非常大，当然效率很低下。

同时还有一个问题，就是容易有死角，容易有遗漏。所以现在看我们特别推崇举报制度，发动所有的网友一起净化这个网络空间，大家发现这样的信息，就拨打10060—4，也可以到我们网站举报。我觉得在现阶段我们的技术水平所达到的条件下，这是一个非常有效的措施。

当然还有一个比较困难的事情，就是与我们合作的ISP、ICP等等，应该说是我们的合作伙伴。对于他们来讲，我们有些时候与他们的合作和处理他们的违规行为，是有一些难度的。这次我们在10部委组织的打击活动中，应该说所有的ISP、ICP合作伙伴都是积极配合，响应国家号召的。

但是的确有一些极个别的合作伙伴存在违规行为。

首先我们中国网通所有的省公司，都积极投身到这项工作中来。具体来讲，各个省开展的工作是很有成效的，比较突出的比如北京公司。我举一个例子，北京公司在信息产业部的ICP互联网备案时，动员300人干了2个多月，对67100多个网站进行核查。这也为我们今后开展工作打下了一个基础。备案核查工作量非常大，不是我们把资料调出来看一下就可以，有些必须和用户核对，还有一些涉及到ICP自己的配合的问题。他们在这么大困难条件下能够按时完成备案核查工作，我觉得这一点是难能可贵的。

还有像黑龙江、山东分公司率先采取关健字监控，对自营聊天室、BBS社区栏目进行监控，这一点非常有效。通过后台系统对淫秽色情关健词进行过滤，这一点做得很了不起了，做到先审查，杜绝淫秽色情的信息。再有吉林公司，建立健全网络管理制度和手段，建立早中晚的巡查表，制定BBS的管理办法，加强对BBS的管理，加强对内容的核查。

像天津和山东等分公司把“绿色上网”作为一项增值业务，为有未成年人的家庭提供过滤服务。山西公司我刚刚讲到了，与公安部门配合非常好。我们把山西的一些经验报到信息产业部，希望可以在全国推广，在打击非法网站时形成了一套流程，保证整改效果。像上海、广东公司保证人员定时上网查看网站，检查内容，保证不出问题。所以对各省公司的情况，我们是肯定的。

我今天在这里说这些就是对他们的表扬和鼓励。因为中国网通是一个国有大型骨干企业，公司董事长张春江一直也在号召所有的干部员工讲政治、顾大局，对于打击网络淫秽色情工作要求落实到位。他几次专门组织会议听取我们的汇报，对于我们的工作进行一系列指导。

首先对于淫秽色情方面的信息，主要还是像我刚刚讲的，一个要加强事前防范，就是落实各种制度，加强事中的控制，再一个就是事后的监督，尤其要发挥广大网友的作用。这是我们防范的方面。更重要的一个方面，就是我们怎样能够开发一些更加健康、积极向上的内容服务，为广大网民朋友提供健康的内容。我们现在特别推崇，这也是信息产业部安排的一项重要工作。这项工作我们从06年就开始了，叫“阳光·绿色网络工程之网通在行动”。今年结合这项行动，我们进一步加强了这方面的工作。

为什么我们特别重视呢？大家可能注意到了，最新的统计显示，目前网民总人数达到1.62亿，仅次于美国，处于世界第二位。在青少年中达到三分之一，达到35.8%。青少年互联网全国普及率达到26.9%。这样的数字表明，我们为青少年朋友和广大网民提供健康向上网络环境，提供更多积极向上的网络内容是至关重要的。

今年我们进一步落实信息产业部“阳光·绿色网络工程”这个活动。2007年作为阳光绿色网络建设年，我们开展了一系列的活动，从加强网络内容建设，遏制有害信息，建立长效机制，制定了形式多样的健康内容，加大治理互联网信息服务中的违法和不良信息，从而不断加强通信网络信息管理的各项工作，切实保证广大用户的合法权益。尤其是为青少年健康成长创造良好条件，让用户放心消费。这里面有一些省公司做得非常好，比如天津，特别推出了一个“绿色上网”活动，

就是给用户提供一项服务，像“父子帐号”，可以在青少年上网时过滤一些不良信息。经过考察，我们认为这项活动是非常好的，我们也准备在全国进一步推广。

我相信是这样。因为对于每个家长来说，对孩子上网都有一些担心，担心孩子沉迷网络，担心孩子受非法不良信息的侵害。如果我们采用这样一种服务，就可以让家长控制孩子的上网时间，有效排除一些不良信息干扰，也可以引导孩子不要沉迷网络，不要天天打游戏。

我们不是移动运营商，我们主要经营小灵通，小灵通的垃圾短信问题与手机相比，不是最突出的。这类短信主要有两类：一类是由SP群发的。这个我们主要是通过公布SP的服务内容，通过一些技术手段发现或者制止垃圾短信，像广告等等。还有一类就是个人的用户。我们主要是每天观察发送的量，如果量达到一定的条数，我们就会采取一系列限制措施。

最近信息产业部对这个问题专门下了一个文件，清理和检查通过媒体互动方式开展信息服务业务。中国网通采取了很多举措，对通过电视媒体猜字、猜谜语、占卜的互动业务进行全面清查，也像打击不良信息这样。这是一种新出现的现象。对于不符合国家主管部门的业务，我们进行下线处理，就是拿下去。

再有一个，就是组织各单位对于开展媒体业务进行全面梳理，要求SP企业重新上报业务流程、业务方案，从严审核，对于侵犯广大用户合法权益的欺诈、诱骗的行为，我们及时进行关停处理。

再有就是组织各单位暂停对此类新业务上线的申报工作。同时，开始分批次进行业务审查，在通过后才可以开展新业务。

目前通过电视等媒体开展互动业务属于新的业务类型，中国网通针对这类业务进一步完成业务管理制度，包括业务审核、业务设置环节、业务拨通率、中奖用户信息反馈等，我们对这项业务进行检测，及时发现有害信息和行为。

比方讲，我们要全面清理整顿所有的ICP、ISP，仅仅是清查备案资料就要占用大量人力，耗费大量时间，才可以把这项工作完成。我们的接入网站数量超过14万。第二个就是备案，前一步是清查，然后就是进一步梳理和备案，我们需要协调ICP和ISP，这方面工作量很多。这方面的工作现在看成效也是显著的。

接下来我们要检查督促我们发现的问题，通过核查，我们对于发现的问题进行督促检查，要求整改，对于整改不力的，我们要关闭。比如现在我们配合当地通信管理局，切断不合格的网站104个，到现在还有整改不合格的59个网站。同时，我们也依据合同约定处理了6家违反管理规定的网站。最后我觉得有两个方面工作，一个是怎样建立长效机制，另外是怎样巩固前一段的成果。

不能这么说。如果把这个事长期做下去，要有法律的环境，要有一个标准。这次能够取得这么大的效果，我觉得有几个方面的原因。

一，党和政府开展的这项活动，是一个合民心、顺民意的事情，得到了社会方方面面的拥护。

二，这次活动得到了媒体的大力支持。媒体的宣传形成了一种高压态势，通过治理不法信息，震慑了一些犯罪分子。

三，广大网友积极参与。他们的参与使得这些非法不良信息无处藏身。因为现在看，无论是通过运营商，通过政府有关机构，都不可能不留死角，但是我们网友可以做到这一点，像一场人民战争一样。

四，这次活动得到ISP、ICP的大力支持，因为我们每年都在开展这样的一些活动。这次应该说，ICP、ISP非常配合，得到了他们的大力支持。

最后，应该说有我们企业内广大干部员工共同的努力，对我们的员工来说，最难的就是判别工作。有一些报到我这里，说这些你能判断吗？我说这些确实应该让有关部门审查。

对于这些网站存在的问题，还是刚刚讲的，一个就是要核查信息备案，这一点至关重要。再一个，就是对它的内容进行监督，包括网通公司实行的内容的检测。还有，就是广大网友的监督。

中国网通有30多万名员工，他们从事不同的工作，现在我们有专职的员工做这方面的工作。像我刚刚讲的，我们有204个人在当地通信管理局备案。在网通集团，我们有专门的领导和部门负责这方面的工作。我们不可能全体员工都做这项工作，只要找到我们任何一名员工反映问题，我们都会解决这些问题的。我们30 万员工也会发现不良信息，也可以到单位里面找到单位负责人处理问题，我们也号召广大员工积极投身到这项活动中来，这是国有大型企业的社会责任。

我刚刚讲了，对于图片信息，目前的技术手段没有办法做到主动发现。但是通过其他方式是可以发现的，像网友举报有害图片信息，我们要关停这个网站，不让它在网上发布任何信息。让它整改，如果经过了公安部门和当地管理部门的认可，整改合格，我们就恢复它的业务。如果整改不合格，我们不允许它继续接入，现在有59家整改不合格的网站还没有恢复接入。

谢谢！